近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期做好綜合運(yùn)輸服務(wù)的總體要求、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》的發(fā)布，有助于優(yōu)化運(yùn)輸資源配置、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，對(duì)提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

    強(qiáng)調(diào)協(xié)同 支撐綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展

    綜合運(yùn)輸服務(wù)體系核心是協(xié)調(diào)各運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，包含了縱向的零距離換乘、無(wú)縫化銜接和橫向的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩類(lèi)既相區(qū)別又相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。《規(guī)劃》在樞紐建設(shè)、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等多方面部署，加強(qiáng)了各運(yùn)輸方式之間的協(xié)同和一體化發(fā)展。

    硬設(shè)施與軟連接并重，完善綜合樞紐建設(shè)。交通樞紐是不同運(yùn)輸方式線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)，是鏈接各類(lèi)要素最緊密的紐帶�！兑�(guī)劃》對(duì)多運(yùn)輸方式間的設(shè)施連接和系統(tǒng)服務(wù)融合提出雙重要求�？瓦\(yùn)樞紐既要加快推動(dòng)各種交通方式場(chǎng)站集中布局、空間共享、服務(wù)協(xié)同、立體或同臺(tái)換乘，也鼓勵(lì)不同運(yùn)輸方式共建共享售取票、乘降、駐車(chē)換乘等設(shè)施設(shè)備；綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)既要加強(qiáng)樞紐港站集疏運(yùn)體系及聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施建設(shè)，也要統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。

    組織創(chuàng)新與政策支持相結(jié)合，助力聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。聯(lián)程聯(lián)運(yùn)是為旅客與貨物在不同運(yùn)輸方式間提供統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化組織的運(yùn)輸服務(wù)，是促進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合的重要抓手。《規(guī)劃》以貨物多式聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程運(yùn)輸為組織重點(diǎn)，以政策和規(guī)范制定為保障，合力推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展。貨物多式聯(lián)運(yùn)提出創(chuàng)新“干線(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；旅客聯(lián)程運(yùn)輸則提出了發(fā)展基于智能終端的“一站式”出行服務(wù)，加快推行跨運(yùn)輸方式安檢雙向或單向認(rèn)可等。同服務(wù)功能相匹配，《規(guī)劃》在制度保障層面明確要求深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展支持政策，加快標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式設(shè)施、設(shè)備、信息、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接。

    充分發(fā)揮各運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。不同運(yùn)輸方式具有各自的比較優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)需要通過(guò)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成分工合作和均衡發(fā)展的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系�！兑�(guī)劃》明確了各運(yùn)輸方式在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的方向與著力點(diǎn)。

    其中，道路運(yùn)輸領(lǐng)域，要提高道路貨運(yùn)組織化、集約化程度，充分發(fā)揮在樞紐集疏運(yùn)方面的比較優(yōu)勢(shì)；水運(yùn)領(lǐng)域，倡導(dǎo)大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江海（河海）直達(dá)運(yùn)輸，提高航運(yùn)樞紐水水中轉(zhuǎn)比例；鐵路運(yùn)輸方面，明確要求具備條件的沿海及內(nèi)河主要港口的重點(diǎn)港區(qū)基本接入集疏港鐵路，對(duì)新建及遷建大宗貨物運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)則鼓勵(lì)同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

    強(qiáng)調(diào)服務(wù) 構(gòu)建多層級(jí)客貨運(yùn)系統(tǒng)

    綜合運(yùn)輸服務(wù)以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的�！兑�(guī)劃》充分考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線(xiàn)與支線(xiàn)、城市與鄉(xiāng)村的各種差異化運(yùn)輸需求，結(jié)合各運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，提出構(gòu)建多層級(jí)的客貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。

    客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)了對(duì)新型城鎮(zhèn)化空間的服務(wù)支撐。《規(guī)劃》明確了以加快構(gòu)建都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、主要城市3小時(shí)覆蓋的“全國(guó)123出行交通圈”為目標(biāo)，從城際客運(yùn)服務(wù)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、城市出行服務(wù)三個(gè)層面，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)客運(yùn)便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。其中，城際客運(yùn)提出構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運(yùn)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈。

    貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)流通體系及產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的流通保證�！兑�(guī)劃》以加快建設(shè)國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”為目標(biāo)，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)和安全暢通的國(guó)際物流供應(yīng)鏈。其中，城市貨運(yùn)提出完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城際干線(xiàn)運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接。

    強(qiáng)調(diào)融合 注重引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    新時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生巨大變化，融合互動(dòng)、互促共進(jìn)態(tài)勢(shì)明顯�！兑�(guī)劃》從交通運(yùn)輸與旅游融合、交通運(yùn)輸與物流融合、交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)等方面指明了綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展方向。

    以交旅融合為重點(diǎn)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件，對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)和發(fā)展作用突出�！兑�(guī)劃》指出，通過(guò)完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，精準(zhǔn)交通運(yùn)輸供給，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。為此，要加快推動(dòng)運(yùn)游融合發(fā)展，開(kāi)展運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)打造運(yùn)游融合精品站點(diǎn)，打造“車(chē)票+門(mén)票+酒店”等一站式服務(wù)產(chǎn)品，推出一批水上文化旅游示范航線(xiàn)，有序發(fā)展慢行火車(chē)、旅館列車(chē)、低空飛行、游艇旅游等體驗(yàn)式交通旅游服務(wù)。

    以交通運(yùn)輸與物流融合為核心，支撐現(xiàn)代流通體系。完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可打破時(shí)空阻隔、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、支撐現(xiàn)代流通體系、有效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)�！兑�(guī)劃》提出要發(fā)揮綜合運(yùn)輸服務(wù)整體效能，形成功能完備、立體互聯(lián)、陸�？战y(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸層面，《規(guī)劃》從區(qū)域?qū)蛹?jí)出發(fā)，考慮干線(xiàn)貨運(yùn)、城市貨運(yùn)、農(nóng)村物流三方面提出主要任務(wù)；國(guó)際運(yùn)輸層面中，《規(guī)劃》面對(duì)各運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，把海運(yùn)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、航空貨運(yùn)服務(wù)、國(guó)際道路運(yùn)輸便利化四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題作為主要任務(wù)。

    以交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)運(yùn)高效銜接、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)�！兑�(guī)劃》注重交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的微觀業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化了運(yùn)輸服務(wù)向物流和供應(yīng)鏈的延伸。如干線(xiàn)貨運(yùn)鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型；農(nóng)村物流鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作，推動(dòng)建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融服務(wù)”一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系；專(zhuān)業(yè)化物流要推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合；國(guó)際寄遞物流服務(wù)要推進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與先進(jìn)制造、科技企業(yè)“協(xié)同出�！薄�

    立足交通看交通，跳出交通看交通。《規(guī)劃》總體上實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性與開(kāi)放性的結(jié)合，體系完整、邏輯嚴(yán)密，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)。

    （作者單位系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所）