9月23日，由中國郵政快遞報社主辦的2020中國快遞“最后一公里”峰會在北京舉行。國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所物流室副主任陸成云表示，“最后一公里”環(huán)節(jié)既是體現(xiàn)快遞領(lǐng)域的核心價值的環(huán)節(jié)，同時也是快遞領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展在平衡發(fā)展的質(zhì)量和成本效益方面的一個難點(diǎn)，是非常值得關(guān)注的或者值得深入研究的一個具體的領(lǐng)域。

    以下為陸成云演講實(shí)錄：

    快遞物流由于與商貿(mào)流通體系變革的緊密關(guān)系，比較長時間來說被高度關(guān)注的一個方面，特別是在當(dāng)前雙循環(huán)格局確立背景下，尤其前一段時間在中央財經(jīng)委的八次會議上強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建和建設(shè)來加速雙循環(huán)這樣的一種大的戰(zhàn)略背景下快遞高質(zhì)量發(fā)展的重要性實(shí)際上是日益凸顯的。 在“最后一公里”這個環(huán)節(jié)既是體現(xiàn)快遞領(lǐng)域的核心價值的環(huán)節(jié)，同時也是快遞領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展在平衡發(fā)展的質(zhì)量和成本效益方面的一個難點(diǎn)，是非常值得關(guān)注的或者值得深入研究的一個具體的領(lǐng)域。

    一、應(yīng)該按照物流規(guī)模和經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑來強(qiáng)化公共服務(wù)的集成，促進(jìn)末端網(wǎng)絡(luò)成本和效益的優(yōu)化。從發(fā)展的規(guī)律角度來看，物流業(yè)作為派生業(yè)從來都是服務(wù)對象的成本效率質(zhì)量的要求為導(dǎo)向，而出現(xiàn)存在并且演進(jìn)。長期以來圍繞物流降本增效這個導(dǎo)向以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為具體的方向，物流領(lǐng)域的整合其實(shí)是持續(xù)在推進(jìn)的，只不過整合的形態(tài)在發(fā)生一些變化。

    從大的方向上來說，從物流作為內(nèi)生在產(chǎn)業(yè)中的一個環(huán)節(jié)功能，到物流的第三方的出現(xiàn)實(shí)際上是遵循了一個從企業(yè)層面進(jìn)行第三方專業(yè)化集成的這么一個基本的形態(tài)路徑，實(shí)際上就是遵循自生的孕育也好，它在規(guī)模上的擴(kuò)張性。那么在這個基礎(chǔ)上，我們在90年代末或者2000年左右在公共化的集成方面形成了以物流園區(qū)，樞紐強(qiáng)占為特征的更高形態(tài)的規(guī)模化組織的這么一種環(huán)境。以形成了更大規(guī)模效益，可以說降本增效的導(dǎo)向和物流的整合是物流作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的一個根本的遵循。

    那么在行業(yè)當(dāng)前的總體的政策導(dǎo)向方面，實(shí)際上國家層面整體重構(gòu)，它是以公共化的服務(wù)集成為核心，以通道加樞紐加網(wǎng)絡(luò)為具體的體系架構(gòu)這么一種整體的重構(gòu)，它標(biāo)志性的政策就是2018年國家發(fā)改委發(fā)布的國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，它實(shí)際上是以集成干線區(qū)域分撥和配送網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)�；�的骨干的這種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行格局，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在大的通道，大格局上的一種具體的政策落地的體現(xiàn)。其實(shí)這對快遞而言在干線的快遞領(lǐng)域是具有比較深遠(yuǎn)的影響的，各個主要的快遞企業(yè)都形成了自己的一套運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

    很多企業(yè)希望通過干線層面很好的利用低成本的鐵路運(yùn)輸資源，但事實(shí)上主要的干線運(yùn)輸還是以公路運(yùn)輸為主，這其中我們也經(jīng)歷過他們跟鐵道部談一些合作的事情，這種合作其實(shí)在沒有形成很好的集成規(guī)模的條件下是很難實(shí)現(xiàn)的，那么它很難按照一個不是太大的這種規(guī)模的運(yùn)作來給予配套相應(yīng)的服務(wù)，公路化的集成樞紐不單單是快遞領(lǐng)域集成，還關(guān)系到其他領(lǐng)域共同的集成，這種集成環(huán)境就為我們的干線網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新構(gòu)建提供了一種更好的更低成本的方式。那么這是從行業(yè)導(dǎo)向的角度，實(shí)際上是從國家層面是在進(jìn)行集成與公路化為核心的這樣的一種服務(wù)的引導(dǎo)和運(yùn)作組織方式的引導(dǎo)，具體的政策快遞的分撥網(wǎng)絡(luò)中心相對頂層的一些資源，其實(shí)在導(dǎo)向上都應(yīng)該是向具有公共性，具有低成本干線運(yùn)輸?shù)臉屑~進(jìn)行集中，后續(xù)可能會有一些政策的引導(dǎo)和出臺，實(shí)際上也為地方在具體的政策上已經(jīng)相對明確了，比如說在規(guī)劃中相對明確了今后不是以服務(wù)城市本身，它是以區(qū)域分撥為特點(diǎn)的這樣的一些節(jié)點(diǎn)一些資源都是應(yīng)該去向樞紐區(qū)間布局的。 實(shí)際上這種集成性規(guī)�；�的發(fā)展內(nèi)在規(guī)矩，無論從物流的成本效率要求還是從更高效的土地運(yùn)力人工要素的有效利用，還是城市的交通管理強(qiáng)占資源這種瓶頸的外部約束的角度，在快遞的末端網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是同樣適用的。那么更大的公共性的規(guī)模集成將具備更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益，同時也就需要我們在末端的環(huán)節(jié)形成相應(yīng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，并帶來一系列的發(fā)展格局的變化和政策的配套。

    首先這種公共性的服務(wù)集成需要有一定的具有規(guī)模和能力的相對集中標(biāo)準(zhǔn)化的空間和設(shè)施結(jié)構(gòu)，設(shè)施結(jié)構(gòu)支持，這也使得城市政府在政策層面具備規(guī)范性的推進(jìn)有關(guān)設(shè)施規(guī)劃和布局的核心性，操作性以及必要性。目前政策領(lǐng)域里面經(jīng)常提的公共配送的網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，這些其實(shí)都是方向性的體現(xiàn)，只不過可能因?yàn)橐恍┮蛩厮�很難在設(shè)施運(yùn)行以及相應(yīng)的體系層面能夠快速的落地。那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)方面實(shí)際上由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的偏小，它的成本和效益問題比較突出，已經(jīng)在進(jìn)行具有集中性的公共性的設(shè)施建設(shè)設(shè)施資源的整合，這個事情大家應(yīng)該更清楚，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的建設(shè)上整合度是相對比較高的。

    其次公共性的服務(wù)集成它需要有相應(yīng)的運(yùn)行組織架構(gòu)，在空間整合的同時末端網(wǎng)絡(luò)的集成效率不應(yīng)該是體現(xiàn)在集中空間分別操作，而是在運(yùn)行層面的整合。我們不少政策里面反復(fù)去提增強(qiáng)快遞的末端網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，信息的整合，以及運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)的融合等等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面確確實(shí)實(shí)已經(jīng)形成了各種形態(tài)的整合，這是由成本和效益倒逼形成的，因?yàn)橛泄�共化組織平臺的方式，大家互相用網(wǎng)絡(luò)的方式。但是這涉及到網(wǎng)絡(luò)企業(yè)快遞企業(yè)本身的運(yùn)營問題和企業(yè)經(jīng)營問題，實(shí)際上也是整個整合過程中最為關(guān)鍵和困難的環(huán)節(jié)，需要企業(yè)拿出更大的發(fā)展智慧來解決競爭合作和運(yùn)營模式創(chuàng)新的具體路徑。

    二、遵循規(guī)則結(jié)構(gòu)性，以服務(wù)創(chuàng)新為手段提升網(wǎng)絡(luò)背后的價值�；氐疆a(chǎn)業(yè)組織的供需體系的層面，本質(zhì)就是不斷的在按照消費(fèi)流通領(lǐng)域的這種需求側(cè)的要求，來更好的提供服務(wù)，這種服務(wù)具備更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)需求，培育需求，擴(kuò)大需求的能力。我們看到快遞跟電商的融合性的發(fā)展，其實(shí)都是供給需雙側(cè)融合發(fā)展的結(jié)果，是踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)的案例。因此我們還是要回到服務(wù)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值的本原層面來認(rèn)識末端的網(wǎng)絡(luò)，末端的“最后一公里”建設(shè)和發(fā)展問題。

    特別是當(dāng)前在突出現(xiàn)代化流通體系建設(shè)的背景下，聚焦更好的銜接生產(chǎn)消費(fèi)，打通全鏈條的構(gòu)架循環(huán)體系的末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能巨大的方向，我們要聚焦到這個上面來實(shí)現(xiàn)剛才說的以更大的智慧來實(shí)現(xiàn)快遞領(lǐng)域的發(fā)展問題。這就需要對末端網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對象進(jìn)行比較深刻的研究，對他們的需求和我們能夠提供的服務(wù)也進(jìn)行相應(yīng)的研究，比如說城市領(lǐng)域除了電商末端的需求我們是不是還要關(guān)注新的消費(fèi)特點(diǎn)，新的消費(fèi)領(lǐng)域，比如說城市其他的一些消費(fèi)領(lǐng)域，餐飲等等，他們的一些新的對我們服務(wù)方面提出的需求，圍繞這些需求在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時來提升價值。在農(nóng)村快遞末端的網(wǎng)絡(luò)上，即使進(jìn)行了相對有效的合作，資源的整合的條件下，其實(shí)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有的分散結(jié)構(gòu)其實(shí)是很難支撐快遞領(lǐng)域運(yùn)作上的經(jīng)濟(jì)性，這是一個客觀的問題，現(xiàn)實(shí)的條件。

    我想在諸如此類的將生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)以及物流環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌的政策將會在有關(guān)的現(xiàn)代流通體系的規(guī)劃也好，政策文件也好在這當(dāng)中都會有所體現(xiàn)，并且創(chuàng)造出支持融合，支持價值實(shí)現(xiàn)共贏協(xié)調(diào)和相應(yīng)的政策體系來支持價值發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新，我想這應(yīng)該是我們更高的發(fā)展戰(zhàn)略層面，來重新跳出快遞在末端“最后一公里”具體運(yùn)作層面上我們應(yīng)該思考的一些問題。